Allgemeines

Der Europarat kämpft seit Anfang der neunziger Jahre gegen Korruption. Zu den wichtigsten Errungenschaften des Europarats gehören das Strafrechts- und das Zivilrechtsübereinkommen gegen Korruption, die Belgien ratifiziert hat, sowie die Empfehlung über Verhaltenskodizes für öffentliche Bedienstete.

Die Gründung der Staatengruppe gegen Korruption (GRECO) ist Teil dieses Kampfes. Dieses Organ wurde 1999 gegründet und umfasste ursprünglich 14 Staaten, darunter auch Belgien. Heute vereint es 49 Mitgliedsstaaten (48 west-, mittel- und osteuropäische Staaten, die Mitglieder des Europarats sind, und die USA). Das Ziel der GRECO ist es, ihre Mitgliedstaaten in die Lage zu versetzen, Korruption besser zu bekämpfen, indem sie die Umsetzung der Verpflichtungen, die sie auf internationaler Ebene eingegangen sind, überwacht. Zu diesem Zweck hat es einen flexiblen und effektiven Folgemechanismus entwickelt. 

Ziel ist es, Lücken in den nationalen Gesetzen zur Korruptionsbekämpfung aufzudecken und Ratschläge zu erteilen, wie Gesetze, Institutionen und Praktiken reformiert werden können, um Korruption besser zu vermeiden und zu bekämpfen. Nur Staaten, die sich vollständig am Prozess der gegenseitigen Evaluierung beteiligen und einer Evaluierung zustimmen, können Mitglieder der GRECO werden. Unser Land wird in der GRECO durch einen Beamten des Föderalen Öffentlichen Dienstes Justiz vertreten. GRECO trifft sich viermal im Jahr in Straßburg, wo der Europarat seinen Sitz hat.

Drei Evaluierungszyklen haben bereits stattgefunden und ein vierter hat im Januar 2012 begonnen. Das multidisziplinäre Team, das die Evaluierung durchführt, verfügt über Informationen, die vom evaluierten Land bereitgestellt werden und auf einem Standardfragebogen basieren. Außerdem besucht sie eine Reihe von Behörden und Institutionen. Innerhalb von sechs Monaten nach dem Besuch prüft die Plenarversammlung den Entwurf des Berichts des Evaluierungsteams. Das Land hat dann achtzehn Monate Zeit, um die erhaltenen Empfehlungen umzusetzen. Anschließend werden die Folgemaßnahmen zu diesen Empfehlungen evaluiert. Hat das Land die Anforderungen teilweise erfüllt oder nicht erfüllt, muss es nach einer weiteren Frist von achtzehn Monaten der Vollversammlung die ergriffenen Maßnahmen vorlegen.

Bei schwerwiegenden Verstößen kann die Plenarversammlung beschließen, ein Verfahren gegen ein Land wegen Nichtkonformität einzuleiten. In diesem Fall muss das betreffende Land regelmäßig einen Zwischenbericht über die Fortschritte bei der Umsetzung der Maßnahmen vorlegen. Dieses Verfahren war in der Vergangenheit eher die Ausnahme, wurde aber seit der dritten Evaluierungsrunde häufiger angewandt. Auch Belgien befindet sich derzeit in einer Situation, in der es die Empfehlungen der dritten Evaluierungsrunde nicht einhält.

Weitere Informationen über die Arbeitsweise der GRECO finden Sie auf deren Website.

Evaluierung von Belgien

Im Jahr 2000 waren die Mitgliedstaaten im Rahmen der ersten Evaluierungsrunde im Hinblick auf die Autonomie und die Befugnisse der für die Prävention, Ermittlung und Verfolgung von Korruption zuständigen Institutionen, die Spezialisierung, Ausbildung und Ressourcen der Polizei- und Justizeinrichtungen sowie das System der Immunitäten gegenüber Ermittlungen und Strafverfolgung bewertet worden. Im Jahr 2003 hatte die GRECO festgestellt, dass Belgien alle erhaltenen Empfehlungen zufriedenstellend umgesetzt hatte.

Die zweite Evaluierungsrunde, die 2004 durchgeführt wurde, befasste sich mit der Beschlagnahme und Einziehung von Korruptionswerkzeugen und -erträgen und dem Waschen dieser Erträge, mit der Korruptionsprävention in der öffentlichen Verwaltung sowie mit juristischen Personen und Korruption. Für Belgien beschränkte sich die Evaluierung auf den Föderalstaat und die Region Brüssel-Hauptstadt. Im Mai 2007 befand GRECO, dass die unternommenen Anstrengungen nicht ausreichend seien. Obwohl Belgien dem Verfahren wegen Nichteinhaltung der Vorschriften entgangen war, wurde es aufgefordert, das Tempo der empfohlenen Reformen zu beschleunigen.

Im Mai 2009 prüfte die GRECO dann zum zweiten Mal die Folgemaßnahmen der belgischen Behörden zu den nicht oder nur teilweise befolgten Empfehlungen. Diese Empfehlungen beziehen sich hauptsächlich auf die Prävention von Korruption in der öffentlichen Verwaltung. Im Rahmen dieser Evaluierung wurde Belgien aufgefordert, die föderalen Initiativen der letzten Legislaturperiode abzuschließen. Darüber hinaus wurde Belgien aufgefordert, den Dialog zwischen der föderalen Ebene und den Gemeinschaften und Regionen über die Umsetzung von Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen auf jeder Ebene auszubauen.

Der dritte Evaluierungszyklus wurde 2007 eingeleitet. Am 15. Mai 2009 nahm die GRECO zwei Berichte über Belgien an.

Der erste Bericht befasst sich mit den Straftatbeständen der Korruption und ihrer Anwendung. Die GRECO kam zu dem Schluss, dass das belgische Recht in dieser Hinsicht weitgehend mit den internationalen Texten des Europarats übereinstimmt.

Der zweite Bericht befasst sich mit der Transparenz der Finanzierung politischer Parteien und der Kontrolle der Wahlausgaben. Das Föderale Parlament, das Parlament der Region Brüssel-Hauptstadt und das Flämische Parlament nahmen an der Evaluierungsübung teil. Der Bericht war eine sehr wertvolle Grundlage für die Durchführung des Reflexionsauftrags, den die Arbeitsgruppe „Politische Parteien“ von der Föderalen Parlamentarischen Kommission für die Kontrolle der Wahlausgaben und der Rechnungslegung der politischen Parteien erhalten hat.

Im Mai 2011 veröffentlichte die GRECO einen Folgebericht, in dem sie zu dem Schluss kam, dass Belgien unzureichende Maßnahmen ergriffen habe, um die verschiedenen Empfehlungen umzusetzen. Zu dieser Zeit wurde das Nichtkonformitätsverfahren gegen Belgien eingeleitet.

Dieses Verfahren führte zu zwei Fortschrittszwischenberichten, die von der GRECO im Mai 2012 und im Oktober 2013 angenommen wurden. Ein dritter Fortschrittszwischenbericht ist für März 2014 geplant.
In der Zwischenzeit wurde die Gesetzgebung zur Parteienfinanzierung aufgrund der Empfehlungen der GRECO grundlegend überarbeitet. Belgien hofft daher, im März 2014 ausreichende Argumente vorbringen zu können, um das Nichtkonformitätsverfahren zu beenden.

Im Januar 2012 wurde eine vierte Evaluierungsrunde über die Prävention der Korruption von Abgeordneten, Richtern und Staatsanwälten begonnen. Zu den behandelten Themen gehören ethische Grundsätze und Regeln im Bereich der Berufspflichten, Interessenkonflikte, Vermögenserklärungen, Verbote von Zusatztätigkeiten und die Überwachung all dieser Regeln. Belgien wurde im März 2014 von der GRECO evaluiert.

Ausführliche Berichte

Diese Berichte sind auf Französisch und Englisch verfügbar. Sie können sie auf der GRECO-Website einsehen.

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5. Zyklus